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避免制度“空洞”与“虚置”

2014-03-23 11:38:46来源:365手机版体育投注_英国bet365体育公司_365体育手机客户端访问量:评论:0 字号:

  ■??朱联平

  现实政治实践中,许多好的制度却不能达致预期效果,出现了制度“空洞”“虚置”等现象。这是一个十分重要的政治 课题,也是一个长期困扰党和国家政治生活的一个现实难题。破解这一难题,还是应坚持以科学发展观为指导,在遵循制度自身运行规律的前提下,进行大胆的制度 革新,关键是要坚持制度的整体性建构原则,充分发挥制度应有的功能效力。

  按照制度革新与变迁中的功能特征和要求,首要的问题是必须坚持 制度的科学设计原则,而制度的科学设计关涉诸多方面的要素,包括公平性、程序性、效率性、层次性等诸多方面。但就今天政治社会现实而言,我们尤其要注重制 度的整体性建构。制度“空洞”和“虚置”造成了许多现有制度资源的严重浪费。以党内民主制度建设为例,改革开放以来,执政党依据社会发展和自身发展需要, 先后制定、发布了大量有关党内民主监督的法律法规“条例”“意见”“准则”。但是,许多贪官依然视监督于不顾,照贪照腐。这不是党和政府对反贪反腐的认识 不够,也非制度的数量不够,而是制度的整体性缺失造成了制度的“空洞”和制度“虚置”,从而导致贪官们有机可乘。

  制度的整体性建构就是同时关注四个相互关联的制度建设环节:一是制度的重点性;二是制度的严密性;三是制度的执行性;四是制度的补救性。??

  以 上四点中,制度的关键性强调的是要抓住几个关键的制度,是重点论;制度的严密性强调的是制度之间要相互兼顾,是均衡论;制度的执行性强调的是制度刚性,是 实践论;制度的补救性强调的是制度的预设风险,是方法论。这种整体建构原则就是要将制度建构的思维上升到一个哲学辩证的逻辑高度。果真如此,也才能真正把 权力关进制度的笼子里,避免制度“空洞”和“虚置”现象发生,发挥制度的本来效能。

本文标签:空洞制度

编辑:BJ013
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